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中国社会企业的现状与发展对策

发布时间:2019-06-06 09:38

自20世纪90年代以来,资本主义制度的弊端和福利国家的失败所引发的社会矛盾,促使许多国家寻求第三种方式来摆脱市场失灵和政府失灵。在这个过程中,经济和社会企业脱颖而出,逐渐成为社会治理的趋势。目前,英国、意大利、法国、西班牙、韩国等15个国家已将其政策提升至法定水平。日本也在积极制定与社会企业有关的政策。各国对什么是社会企业缺乏统一的理解。人们普遍认为,社会企业是追求社会福利目标并为此目的创造营业收入的组织,通过其产品服务或雇用弱势群体服务于公共利益。

从各国的经验来看,社会企业的发展具有以下特点:

1.国家:不同国家社会企业的发展程度和路径选择的差异反映了政治文化和社会方面的差异和特殊性、。欧洲社会企业关注社会目标。美国社会企业的利润分配受到更多限制。韩国社会企业需要根据“社会企业发展法”获得政府认证,并在更加严格的环境中运作。

2.社会企业的业务目标是传统的非营利组织和营利组织。在创造社会价值的同时,他们也致力于经济利益的均衡发展。作为一种新型组织,边界不明确。

3.在发展初期,社会企业主要是从传统的非营利组织转变而来。资金来源主要是政府资金和社会捐赠。随着社会企业承担越来越多的社会职能,逐步增加资金缺口的压力,为了维护组织的运作,社会企业开始利用现有资源开展更多的业务运营,逐步向更高的阶段进行迭代。成熟的社会企业可以通过商业模式的创新保持稳定的资本流动,实现可持续发展(中国社会企业仍处于发展的初级阶段,他们在日本的、韩国、日本和其他国家理论上落后于欧美国家与日本引入社会企业概念的时期相比,存在对概念模糊度不足的理解问题、。与西欧国家的推广相比,政府在高层次设计方面落后于政策制定导致中国社会企业发展缓慢,难以形成规模。

本文对中国社会企业的发展进行了综合分析,为社会企业的国际比较研究和中国社会企业的发展提供了初步的理论依据。本文首先分析了中国社会企业崛起的背景和动因。其次,从类型学和支持系统两个方面分析了我国社会企业的发展现状。在此基础上,提出了中国社会企业发展面临的四个问题,并在借鉴国际经验的基础上,从合理化概念的角度对、优化政策支持、建立金融系统、协调沟通机制。这是适合中国社会企业发展的战略途径,为决策者提供了切实可行的建议。二是中国社会企业发展的背景。

2004年1月,社会企业的概念首次被引入中国社会劳动研究,并出现了相关的理论和实践。中国社会企业的崛起在一定程度上是经济社会发展后社会福利多元化可持续发展的客观要求。发展背景有三个主要方面。

一是缺乏扶贫政策。贫富差距正在扩大,扶贫工作仍然艰巨。 2014年,中国农村贫困人口达到7017万。目前的扶贫政策只适用于贫困地区,而不适用于贫困地区。穷人很难使非贫困地区的大量穷人受益。此外,资金来源过于依赖金融体系,这也是制约扶贫发展的重要因素。

第二,社会服务的私有化。 20世纪80年代以后,由于资金短缺,中国不得不改革传统的福利政策。 1987年,民政部开始倡导发展社区服务。进入21世纪后,中国以更开放的态度加快了政府职能的转变。通过将一些政府职能转移到社会,我们试图为公共服务提供者和社会福利组织创建多元化的治理模式。民间组织等迅速发展起来。

第三,非营利组织以市场为导向。在中国经济结构调整过程中,曾经在社会各个领域发挥作用的非营利组织在20世纪90年代面临着慈善捐赠不足,志愿者活动参与度低的问题,在发展过程中遇到了瓶颈。如何通过市场化或商业化摆脱资源困境是非营利组织必须面对的现实主张。

中国社会企业的现状

目前,中国尚未正式界定社会企业的定义,基本概念也相当混乱。 “社会企业”一词并未在中央政府文件中正式使用,而是被描述为具有某些造血功能的公益组织。虽然企业和非企业是相反的概念,但它们通常被视为私营非企业单位的替代品。概念。作为一个非政府组织,中国社会企业研究中心在2013年博鳌亚洲论坛上发表的“中国社会企业投资发展与社会影响报告”中提出了中国社会企业的概念框架。从文化推广、政策制定和国情相结合的角度来看,中国的社会企业是指以营业收入为基础的民营非企业单位。

中国社会企业研究中心将社会企业定义为保留中国特色的组织形式,并以社会价值为核心价值,限制社会企业组织形式的多样性。社会企业组织形式的多样化也产生了多维度的分类特征。根据“2012年中国社会企业报告”,2012年中国社会企业组织模式如下:66%为工商企业(利润),20%为社会组织(非营利组织),14%为未注册。基于中国社会企业发展过程的复杂性,于晓敏认为,中国社会企业的类型学分析应从五个维度入手:发展的起源、社会使命、组织性质、法律地位和经营方式;史立荣等人认为,建国以来社会企业的发展主要包括社会福利企业、劳务就业服务企业、灵活就业组织、民营非企业单位和城乡合作组织。创业型社会企业和一般企业社会企业。在前人研究的基础上,本文将中国社会企业分为五类:民营非企业单位、农民专业合作社、社会福利企业、私立教育机构和商业企业。1.私营非企业单位(简称非企业单位)。根据国务院颁布的“民办非企业单位登记管理暂行条例”,人民和非企业参照、机构、社会团体和其他社会力量,以及使用非公民的公民 - 国有资产组织从事非营利性社会服务活动。社会组织。

基于这一结论,中国人和非单位的特点如下:

(1)非国有资本的背景,不涉及政府、政府机构;

(3)商业活动的收入不享受税收优惠政策,即使收入和利润用于社会福利,也不向利润者分配利润。全国有255,000个非单位,主要提供语言、教学、体育、健康、养老金和残疾人服务。

2.农民的专业合作社。农民专业合作社作为社会合作或区域发展的社会企业,致力于通过成员之间的相互经济协助解决农村生产经营过程中的特殊问题。但是,由于政府将其视为调节粮食购买价格的一种手段,为了向社会提供廉价食品,农民专业合作社由于严格控制,不可避免地缺乏组织独立性。 2006年“中华人民共和国农民专业合作社法”颁布后,农民专业合作社作为农村经济发展和社区建设的新动力,在一定程度上反映了社会企业的精神。

据国家工商行政管理局统计,截至2015年上半年,全国农民专业合作社114.48万户,总投资3.03万亿元。服务部门从简单的技术和信息服务扩展到农业资本供应和统一控制服务。从产前、送货服务到产后包装、仓储、处理、流通服务扩展。

3.作为计划经济时期国家主导的福利制度的产物,社会福利企业解决了弱势群体的就业问题(残疾人、穷人、无家可归者、囚犯、低技能烈士、失业人员等)。实现造血福利经济的典型功能。 1990年颁布的“社会福利企业管理暂行办法”(无效)使社会福利企业获得免税支持。 20世纪90年代末,在国有经济体制改革的背景下,为了保障下岗职工的再就业,社会福利企业逐步转变为支持就业型社会企业。 2007年,民政部颁布了“福利企业资质办法”,进一步规范了福利企业的资质和残疾人的集中就业,保障了残疾人的合法权益。 2014年,建立了16,000家社会福利企业,其中47.9万人为残疾人。4.私立教育机构。虽然“中华人民共和国义务教育法”于1986年颁布(2006年修订),但仍存在义务教育发展不平衡的问题、。最近,2014年新公民计划发布的“中国移动儿童数据报告”显示,在过去十年中,随着城市化的扩大,中国的流动儿童数量增加了80%以上。接受义务教育的移民儿童人数在三年内增加了近40%。在中国,超过205万流动儿童在流动学校学习。在政府的积极努力下,贫困地区开展基础教育的民办教育机构数量迅速增加。 2002年,全国人民代表大会常务委员会颁布了“中华人民共和国私立教育法”(2013年修订)。目的是进一步促进私立教育的健康发展,保护私立学校和受过教育的人的合法权益。根据教育部统计,2013年私立教育机构数量增加到149,260所,毕业生人数达到1220万。其中,提高流动儿童教育质量的组织已成为教育社会企业的重要组成部分。

中国社会企业的现状与发展对策

5.商业企业。通过与非营利组织的合作,商业企业履行社会责任,参与解决社会问题。 2004年国务院颁布的“基金会管理条例”允许私营公司通过建立基金会参与慈善活动。截至2014年底,中国基金会已超过4200个,捐赠收入约为380亿元,公益性支出约为310亿元(国立民族大学研究中心基金会网络,2015)。不同类型的社会企业,由于其发展起源于社会使命和组织性质的、,使其在所有权利益分配和治理模式的、税收优惠中得到明确表现。本研究强调社会性是社会企业的核心价值,而不是社会企业的组织形式。这一概念涵盖了世界各国社会企业的各种主体和运作模式,为社会企业的建设提供了理论和理论支持。本研究对社会企业的广泛理解有助于从文化整合的角度把握社会企业理念的形成过程和意义。

(2)中国社会企业发展支撑体系与中国社会企业的快速发展形成鲜明对比。

鉴于中国强大的政府传统,政府支持将对社会企业的发展产生重要影响。近年来,中国政府也为社会企业的发展创造了良好的外部环境。中国共产党十八大报告指出,在改善民生管理的过程中,要加强社会建设,逐步建立以公众参与为主体的新型社会治理模式。身体通过制度创新和机制创新。 2014年,李克强总理提出建立大众创业、创新,增加公共产品服务的公共服务两大引擎,增强社会企业的吸引力和吸引力,为社会提供良好的政策引导。目前,没有社会企业政策,但一些领域的政策框架已经增加,以促进社会企业的发展。例如,2009年采取了新措施,加强医疗机构改革,引导社会资本投资非营利性医疗卫生机构。国务院2015年发布的“关于进一步改善新形势下就业和创业的意见”将通过简化的登记制度提供税收减免和减费。担保贷款和孵化器为大规模创业提供政策支持,并在一定程度上为社会企业的发展创造良好的政策空间。 2011年6月,“中国共产党北京市委关于加强和创新社会管理,全面推进社会建设”的提议,积极支持社会企业的发展。大力发展社会服务业自2011年以来,广东省部分市县将社会企业纳入社会创新范畴,提出培育和发展社会企业。佛山市顺德区建立了企业组织和社会创新中心作为经营业务。主要活动包括培训社会企业家、研究社会企业、传播社会企业概念和促进社会资本投资的公益项目。

自20世纪90年代以来,旨在扶贫和扶贫的小额信贷在中国蓬勃发展,为社会企业融资问题提供了新的解决方案,具有包容性。 2008年初,在中国人民银行关于小额信贷公司试点项目的指导下,中国银行业监督管理委员会明确了小额信贷公司为农民和农村经济发展服务的原则; 2010年5月,国务院发布“关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见”,进一步推动民间资本启动或参与农村银行、农村互助协会等金融机构建设。贷款公司。

在中国,最早的小额信贷服务典型案例是:富平小额信贷通过与农民合作,在农村地区投资、技术和人才,解决了农民的经济需求。近年来,社会影响力投资基金的建立也加快了。利用私募股权基金等、风险投资基金等金融工具,使得中国社会企业的业务除了慈善事业外还反映了商业投资的价值。

中国社会企业的现状与发展对策

例如,由世界资源研究所于2012年建立的中国影响基金专注于提高下层阶级的生活质量,并投资于从事土地和能源等社会问题的小型和微型企业。随着社会影响力投资的发展,社会企业孵化器和投资咨询机构等第三方中介组织应运而生,市场和投资链越来越完善。使社会企业的管理资源更加丰富。(I)缺乏意识

一方面,中国政府部门、商业企业和公众普遍缺乏对社会企业,慈善丑闻的深刻理解,公众对公共组织的信任度过高。这使得中国社会企业难以摆脱受益于公益事业的舆论困境。另一方面,政府和市场对社会企业的支持不足,社会企业家和专业志愿者严重缺席,社会企业面临人才困境,导致中国社会企业活动范围狭窄影响程度。

(2)制度缺陷



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